（感謝.拉蓋.的打賞加更5/5，再次感謝）

這還不止，卡農預估海盜行為進行幾個月后，阿庫西會著急，多諾萬也會著急。

多諾萬現在部分糧食就是靠進口阿庫西，海盜劫掠斷絕了海上商道，多諾萬可能會下場。

卡農想以此達成兩個目的，一個是逼迫多諾萬海軍來打決戰，看看能不能把多諾萬海軍艦隊殲滅，試探一下多諾萬有沒有秘密竄出什么大寶貝。

第二個目的是反制多諾萬的陸地包圍，多諾萬從陸地包圍怒風城，那聯盟就從海上斷絕多諾萬的商路！

卡農主要就是想問一下李秦武，聯盟現在還有沒有實力招惹多諾萬？

李秦武表示有，海軍爭斗不會像地面大兵團作戰那樣瘋狂燒糧食，那就無所謂！

李秦武讓他放手去干，他會讓工業區制造一批老式黑火藥火炮和老式單打一步槍，讓他去培養海盜勢力。

當即，李秦武就讓運輸隊伍送了20門40mm老式黑火藥炮，數百支單打一步槍到怒風城。

卡農收到李秦武的指示和武器，立即召集他選定的20個海盜人選，在前商人議會遺址上開會。

“各位。”

卡農站在高高在上的講臺上，對下方坐著的20個船長講話。

“時機已到，從現在開始，我將向你們提供先進武器，你們負責為我戰斗。

你們出去劫掠的貨物商船，我和你們對半分，并且你們去外面拼命，你們的孩子還可以在聯盟學校學習，我會推薦他們去當官。

其次，根據你們的劫掠力度，我會給你們的船免稅，免稅力度從1年到10年不等！”

下方20個船長眼神迷離呼吸粗重，有人肉眼可見的變紅了，沒辦法，太興奮了。

且不說合法劫掠這件事有多爽，就說這個免稅，他們就特么的愿意去當海賊王啊！

這年頭海商收稅普遍是五一稅，也就是一船貨物收20%的稅，很高！

別著急，還有更高的，要是遇到戰爭時期，遇到特殊年景，收50%的稅也是有可能的。

一船貨物在港口停一下，一半東西就歸港口了，你說氣人不氣人！

現在，一條名為免稅的康莊大道擺在他們面前，這怎能讓他們不興奮啊！

更何況，從卡農總督的字里行間，這些海上的狼琢磨出一絲味道，聯盟的統治階級似乎有意施舍他們一點點權力？

權力，有權力誰還特么樂意做海商，一不小心被大浪拍死，遇到其他海盜被殺，被其他港口敲詐，這是什么好日子嗎？

如果能在聯盟當官，搞一片土地，那……

眾船長交流眼神，其中一個站出來問：“總督大人，您需要我們劫掠哪里？”

卡農指著墻上的海圖，指著富饒島說道：

“阿庫西和多諾萬的所有商船，全是你們的打擊對象！

我要你們讓富饒島變成孤島，島上的一粒米都別想流通出去！！”

眾船長眼中閃爍危險的光，齊聲高呼：“大人！您的意志！！”

之后卡農開始給著20個船長頒布私掠證，就是個充滿數字的密碼本，只有卡農這邊的解密本才知道上面寫了什么。

密碼本上記錄了船長名字，家人名字，財產，船員，武器，船支數量，還有他們的功勞。

未來很長一段時間，這些船長將劫掠的東西送到怒風城，怒風城的官員就會在密碼本上打上一串加密數字，這就是記功了。

功勞可以兌換免稅年份，船長們可以指定那艘船免稅。

最先干劫掠的20個船長都是有實力的，他們每人都有兩艘以上的船。

他們慢慢形成一種生態，將兩艘船武裝起來去繞富饒島劫掠，讓一艘商船兌換怒風城的免稅權正常跑商。

這種正常和非正常收入加起來，讓這些海賊賺的盆滿缽滿！

后來更多人發現商機，想加入合法私掠，但卡農找海盜是有原則的。

第一，有妻兒老小，且在怒風城。

第二實力強大，有兩艘以上的商船。

第三，愿意在聯盟長期發展的人，聽話的，說白了，聯盟叫他們收手，他們要照做。

符合這三條的并不多，也就最開始卡農招呼的20人。

但人們會找出自已的出路，那些想當海盜的爛人在卡農這里走不通，就找20船長。

這些爛人提出個方案，他們去劫掠，劫掠的部分東西給20船長，20船長拿走他們的劫掠功勞，他們不要功勞，只要怒風城的免稅權。

20船長就問卡農能不能這么搞，卡農為了增加海盜封鎖力度，就同意了。

人家不要功勞只要錢，這不是編外人員嗎？挺不錯。

卡農就讓20船長自行招募海盜，到時候把這些編外海盜記錄在密碼本上即可。

這一下可是給20船長放權了，他們在短短半年內就快速擴張，從兩三艘船暴漲到10艘以上！

這些編外海盜天天打劫，就是為了入20船長的眼，讓自已的名字被打到密碼本上。

后來，歷史把這20個船長稱呼為20海盜王，把密碼本稱呼為黃金之書。

可海盜行為畢竟是殘酷的，血腥的，不人道的掠奪行為，在這一活動中，有多少無辜之人葬身大海，多少家庭支離破碎。

卡農因為支持私掠，死后評價褒貶不一，他給西海人民留下的傷痛，持續了100多年才被海水沖淡。