好半天，秦明遠才開口，“明天上午是和縣委縣政府班子的反饋交流會。

這是個機會，我們可以再觀察一下。

不光聽李小南說，也要看其他班子成員的反應。

特別是那位常務副縣長劉遠征，他是具體操盤的，還有財政、發改這幾個關鍵部門的一把手。”

孫啟文點點頭，吐出個煙圈，“也只能這樣了。”

事，他們肯定得向上報。

但現在的關鍵是，調研報告怎么寫。

兩人顯然想到一塊兒去了，秦明遠感嘆：“看來這次調研，比咱們預想的還復雜。

不只是經濟賬、制度設計，還有人心的賬、政治的賬。

安南這潭水，不淺啊。”

孫啟文苦笑：“改革從來就不只是經濟和制度問題。

回屋吧，把明天反饋會的提綱再捋一捋，有些問題得巧妙地嵌進去。”

第三天上午，調研繼續。

形式變成了小型座談，范圍縮小到調研組、李小南、劉遠征以及財政、審計、發改等幾個關鍵部門的一把手。

會議室內的氛圍，比第一天時，更加嚴肅。

橢圓形的會議桌，調研組一邊，安南縣另一邊，無形中帶著某種對峙和審視的味道。

秦明遠主持開場，語氣平和但開門見山：“經過兩天實地走訪和座談，我們對安南的情況有了更深的了解。

今天這會，主要是交流，把我們看到的情況、想到的問題，跟大家做個初步溝通，也聽聽各位更具體的想法。”

出于保護干部的原則，他沒直接提魏主任的話，而是把話題引回改革方案本身。

“首先，我們認同安南縣鄉鎮財政面臨的困難是現實的，改革的出發點是好的。”

秦明遠先定了調子，讓安南這邊稍松了口氣，“方案里‘存量保基本、增量促發展’的思路，以及想厘清縣鄉事權與支出責任的探索，方向是值得肯定的。”

他話鋒一轉：“但是，有幾個關鍵問題，我們認為需要進一步明確，這關系到試點能否穩妥推進，甚至是能不能獲批。”

“第一，是動力和約束怎么平衡？”

秦明遠看向劉遠征，語氣平常，但用詞很準，“劉縣長，你們設了激勵機制，讓鄉鎮有積極性去搞錢、搞發展。

這是好事。但問題也跟著來了……”

他稍微停頓，目光看似無意地掃過李小南，又落回劉遠征臉上。

“如果底下為了搶增量，不管不顧亂上項目，或是把手伸進保基本的存量錢袋子里，縣里怎么立刻剎住車？”

他身體微微前傾，聲音壓低了些，卻更清晰：

“特別是，如果這不是哪個鄉鎮長的想法，而是來自縣里某個層面……某種比較強烈的發展意愿。

這時候，你們設計的那些監控、審計、還有所謂的掛鉤考核，還管不管用？能不能真攔住？”

李小南不是傻子。

這么明顯的指向性，就差沒直接說，如果縣委書記成了那個‘沖動’的源頭，制度就未必管用了。

會議室里的空氣瞬間凝住了。

劉遠征顯然也聽懂了弦外之音，他沒有馬上回答，似乎在斟酌著措辭。

李小南不知道是誰說了什么，讓調研組的態度，來了個天差地別。

但她清楚，越是這樣，越不能回避，自已必須表態。

就在劉遠征準備開口時，她接過了話頭。

“秦處長這個問題提得非常到位，也點出了我們最需要警惕的風險點。”

她看向秦明遠，目光坦誠，“您提到的‘縣里某個層面的強烈意愿’，實際上指向了改革中‘一把手’的權力邊界和自律問題。

這一點，縣委，尤其是我個人，有清醒的認識。”

她略微停頓，語速放緩：“再好的制度，如果制定和執行制度的人先破壞了，那就是一張廢紙。”

“所以，在我們這套監管設計里，首先就得管住‘一把手’。

縣委常委會已經定了調子，改革期間，凡是鄉鎮的重大資金、重點項目，必須上會集體討論、民主決定、全過程公開，我個人絕不搞‘一言堂’。

同時，我本人和縣委班子，都會自覺接受縣人大、政協和干部群眾的監督，也隨時歡迎省里下來檢查工作。”

說完，她看向劉遠征和幾位局長：“當然，制度約束是關鍵。

遠征同志，請你具體回答秦處長，如果我們、包括我在內的任何決策意圖，與既定規則、風險紅線沖突了，我們的‘剎車系統’如何強制啟動？”

自證這件事，不是靠說，而是靠做。

李小南心里明鏡似的，她話說的再漂亮也沒用，態度擺出來就行，她不能一直陷在自證里。

所以，她把球，果斷踢回了制度層面。

劉遠征立刻接過話：“秦處、孫主任，我們這個監管體系，設計的時候就是獨立運轉的，不靠哪個領導說了算。”

怕沒有說服力，他又舉了幾個例子。

“簡單說，我們這制度的根本，就是把所有決策，不管誰起的頭，都框死在程序里，并且設計了硬碰硬的制約手段。”

秦明遠和孫啟文聽著，臉上沒什么表情，但手里筆、記的慢了。

李小南這么干脆地接招，還主動把自已擺進去接受約束，有點讓他們意外。

“李書記能這么想，很好。”

孫啟文點了點頭，語氣緩和了些，“改革是系統工程，帶頭人的頭腦清醒、能管住自已，是關鍵。”

危機看似過去了，眾人剛松口氣，調研組的第二把刀，順勢又落了下來。

秦明遠看向在座眾人，再次開口。

“第二點，是關于共識和合力。

任何改革，都得先統一思想，把勁兒擰到一塊兒。

我們聽說，縣里的這次改革，可能有些不同聲音和顧慮。”

他看向李小南，語氣平穩，卻分量不輕：

“李書記，下一步，縣委縣政府打算怎么最大程度凝聚共識？

怎么把人大、政協、各個部門的積極性都調動起來，讓大家真正朝一個方向使勁，而不是各有各的算盤，甚至是互相牽制？”

說到此處，秦明遠的目光陡然銳利起來：“李書記，這個問題可能比較宏觀，但很重要。”

李小南瞇了瞇眼，這個問題，問得很有水平。

既沒點破任何具體矛盾，又明明白白地、把‘團結’這兩個字，擺在了桌面上。